洪宇翔
浙江在線10月9日訊 浙江作為全國社會治理實踐較早的省份，長期以來積累了豐富的社會治理經驗，培育出一大批具有浙江特色的社會治理樣本，并且借助信息經濟的優勢，推出“互聯網+社會治理”等浙江社會治理模式升級版。
轉變政府應急角色，鼓勵多主體參與。應急能力的提升，需要在跨政府、企業、社會組織、民衆等傳統界限的基礎上，通過多元主體共同參與和聯動，形成開放互補的“複合主體”。随着政府機構改革的持續推進，政府應急管理職能将會逐步整合，這有利于實現對突發事件全方位、全流程的管理，也為社會力量更無縫地介入提供了有效的組織支持。應急管理複合主體的構建，一要切實轉變政府在傳統應急管理模式中的角色定位和職能。既不是走政府包攬應急的老路，也不是應急管理的去政府化，而是要建立政府與社會各方之間的應急信任、應急互動和應急責任關系，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的多元管理格局。二要重新識别和重新定義社會應急角色，培育一批社會公衆應急主導者或政府應急部門的應急協從者，賦予各種應急角色以“信任”和“責任”，給社會各角色植入“應急DNA”，明确社會角色參與應急過程的責任和義務。三要更多地在各種社會應急角色的培育、培訓上下功夫，在社會應急角色的治理和協調上下功夫。通過應急宣教培訓，提高公衆的危機感知能力，進而充分發揮社會多元主體感知突發事件形成階段情景變化的神經末梢作用，發揮其在突發事件演化階段噴淋降溫作用，發揮其在突發事件動态處置中的協調聯動作用。
轉變應急管理機制，建立智慧應急體系。政府應急管理職能的整合，為應急管理機制從靜态管理、職能管理向動态管理、綜合管理發展提供了更好的條件。一要将應急管理的切入點逐步從事後向事前轉移，從事件控制和處置向事件預防轉移；應急管理的重心應從“就事論事”“頭痛醫頭”，逐步轉向社會矛盾的根源和事件發生、發展的源頭。二要創新應急管理的手段。應急管理手段應逐步從簡單到綜合，從政府行政管理到行政管理、市場調節、法律治理、道德約束并重的方向轉變，從直接、硬性的計劃到間接、動态的監管方向轉變。三要植入智慧應急的理念。即在技術體系支持下，以智能、敏捷、高效、自适應的方式，進行多主體應急資源的全面集成、情景的精确感知與理解、應急響應的多元智能化決策協同、協作組織的敏捷重構與多元化治理等方面的活動，推進整個應急管理體系從局部智慧應急向系統性智慧應急發展。在我國現行的“一案三制”應急管理體系指導框架下，結合新一代ICT技術和“資源集成—精确感知—智能決策”的應急管理模式，建立智能的應急平台，實現智慧應急處置。
明确社會主體地位，盡快推出綜合立法。應急法制是“一案三制”的核心，不僅政府迫切需要完備的應急法律體系來保障危機應對過程中的正當性與合法性，社會各角色也同樣需要參與應急行動的法律依據和法律保障。應急法制建設應進一步明确社會各角色在應急管理中的責任、義務、權利的界定，應急聯系與應急互動關系的規定等，最終形成有法可依、有章可循的突發事件應對的整體法律制度框架，構建社會有序應對突發事件的制度保障。《中華人民共和國突發事件應對法》出台已10年了，作為國家層面的綜合性突發事件應對法律，部分規定比較具有原則性，在實際操作過程中有些細節問題尚未明确，很難滿足應急管理發展的具體需求。雖然我省已經制定了《浙江省消防條例》《浙江省社會治安綜合治理條例》《浙江省安全生産條例》《浙江省防汛防台抗旱條例》《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》等多部專項應急法規和規章，但在突發事件綜合立法上存在空白；并且政府應急管理職能的整合、社會主體應急角色的逐步規範、新興突發事件的産生和演變，都亟待出台一系列适合我省實際情況和變化趨勢的應急管理法律法規。
社會參與預案制定，實現預案動态管理。應急預案不應隻是政府的一項工作和職能，而應将全體社會參與者都納入應急預案體系，在預案中逐漸凸顯各社會應急角色的作用。一要在應急預案的編制過程中，根據突發事件情景明确規定各類社會參與主體在具體的突發事件應對過程中的應急角色和應急工作，并建立應急預案的動态調整和管理機制。二是預案的開發應更加注重社會廣泛參與的預案編制本身的合理性以及科學性。預案編制要保證參與人員結構合理，在整合行政領導、應急管理部門、相關職能部門、領域專家以及社會力量的基礎上，集思廣益，使預案更具現實操作性，又能兼顧各方利益。三是加強應急預案演練。應急管理部門、相關職能部門及社會組織都要制定預案演練工作計劃，積極組織開展形式多樣、重點突出的預案演練，切實促進應急預案的完善和防範措施的落實。在每次演練之後，要及時對演練的實際情況進行總結，發現問題，有針對性地進行整改，進一步修訂完善預案。
總之，應急管理模式的創新和發展，要根植于人民、立足于實踐，揚棄式地學習借鑒其他國家的經驗，要調動社會各方面在應急管理中的積極性，不斷提高全社會應急管理互補能力，加速形成源頭治理、動态管理、應急處置相結合的社會管理機制，從根源上預防、消解社會矛盾的産生，打造防範、緩解、化解、消除突發事件擴大、蔓延和轉化的“阻燃層”“防火牆”和“噴淋器”，形成以政府主導、以人為本的各社會組織多元化廣泛參與、守望互助的動态管理模式，從源頭上補上當前應急管理模式存在的結構性缺陷問題這個短闆，切實有效地提高我省應急管理能力。
【作者為伟德BETVlCTOR1946伟德BETVlCTOR1946講師】
2018年12月9日 浙江日報（觀點欄）、浙江新聞（學思踐悟版） 、新華網（新浪觀點）